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关于我市县城建设情况的调研报告
发布时间:2013年10月11日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

关于我市县城建设情况的调研报告

 
   为贯彻落实省、市委关于推进城镇建设上水平、出品位的要求,发挥政协优势,协助市委、市政府打好县城建设翻身仗,助推县城建设上水平、出品位,结合正在开展的解放思想大讨论活动,2013年5月8日至5月底,由市政协主席、副主席带队,组成4个调研组,对我市17个县(市)和矿区县城建设情况进行了调研。在此基础上,又组成专题学习考察组,到张北、安平、肃宁三县考察了县城建设的经验。现将有关情况报告如下:
   一、我市县城建设基本情况
   经过城镇面貌“三年大变样”,各县(市)区对县城建设重要性的认识有了新提升,17个县(市)和矿区均编制了县城总体规划和具体控规,重点道路、学校、医院和城市综合体等一批标志性工程相继建成,县城规模不断扩大、功能进一步完善,管理水平不断提高,县城的吸引力和承载力得到了较大提升。在推进城镇建设三年上水平、出品位中,17个县(市)和矿区的县城建设又掀起了新高潮,呈现出对标先进、你追我赶、齐头并进的良好局面。一是县城建设得到高度重视。各县(市)和矿区都建立了县城建设协调领导小组,统一负责县城建设过程中规划指导、项目实施、资金筹集、督查考核和其他重大事项的决策,保证了县城建设的稳步推进。二是确定了县城发展定位。赵县确定了争创国家级历史文化名城和建设省会南部中等城市的发展定位;平山县确定了“西柏坡红色生态旅游”的发展定位;灵寿县确定了“中山古都、山水新城”的发展定位;元氏县确定了“建设石家庄中南部区域中心城市”的目标定位。其他一些县(市)区也结合自身特点确定了发展定位。三是制定了县城建设规划。按照统筹城乡发展的要求,各县(市)区都修订完善了县城建设总体规划和县域城乡一体化建设规划,充分发挥了规划的宏观引领作用。四是城镇化进程有了一定进展。2008年以来,各县(市)和矿区加大了县城建设投资力度,建设了一批重点项目。2012年,17个县(市)和矿区县城规划区面积达到249.72平方公里,建成区面积达到190.8平方公里。晋州、新乐、鹿泉、正定、赵县5个县城常住人口超过了10万,藁城市超过了20万。县城的承载力、辐射带动能力显著提高。五是县城管理水平有所提升。各县(市)区县城管理工作普遍加强。晋州市被授予“省级卫生城市”,并获得“省人居环境进步奖”,井陉县被授予“省级园林县城”,“省级文明县城”。六是县城建设“齐头并进”。各县(市)打破了“贫富论”的偏见,做到了“齐头并进”。藁城、鹿泉等财政富裕县,加大本级财政投入力度,县城面貌发生了较大变化。尤其是鹿泉市,城市建设重视程度高、规划起点高、管理标准高,起步早、投入大,开展城镇面貌“三年大变样”和“三年上水平、出品位”工作以来,累计投入300多亿元,实施了规划编制提升、路网建设、便民利民、景观靓丽“四大工程”,规划了城东新区,拉开了城市框架。一些财政薄弱县也转变观念,采取多种方式破解资金短缺难题。深泽县采取招商引资的办法,开展基础设施建设和生态环境建设;灵寿县对违法建筑进行25次大规模集中拆迁,腾出土地272万平方米,用于公共设施和生活设施建设;元氏县提出了一街一景的要求,大力创建省级园林绿化县城,获河北省人居环境范例奖;赞皇县积极筹措资金,实施重点城建工程,县城面貌得到较大改观。
   二、我市县城建设存在的问题
   1.建设规划相对落后。县城框架没有拉开,规模普遍偏小,功能不够完善,县城的承载能力较弱,服务经济、服务群众、辐射带动农村发展的整体能力不足。无极、深泽、灵寿、行唐、赞皇等县的县城面积不足10平方公里,人口6—9万左右,聚集人口和承载产业的能力明显不够。
   2.市政基础设施和公共设施相对落后。多数县城基础设施和公共设施建设标准较低,缺乏长远考虑,道路设计普遍过窄,医院、学校、公园、文化和体育场馆也比较落后。大部分县(市)没有像样的体育馆、图书馆。
   3.县城建设品位不够高。建筑设计没有特色,个性不强,缺乏应有的历史文化内涵和自身风格。经过“三年大变样”,自身相比,变化不小,横向比较,差距仍然较大,许多县城的建设还比较粗放,精品意识不强,缺乏应有的城市气息。
   4.产业聚集能力较低。多数县(市)产业特色不够明显,小而全,传统产业居多,新兴产业较少,产业结构不够合理。有些县(市)的主导产业是污染行业,虽然相继建设了一些产业园区,但规模偏小,功能不够完善,承载和聚集能力不够强。
   5.县城建设融资渠道不宽。各县(市)普遍存在融资渠道单一,过分依赖本级财政投入,市场化运作能力较差的问题,经营城市的理念树立得不够牢,经营城市的办法不多。
   6.县城管理水平较低。乱搭乱建、乱修乱占、乱停乱放、乱贴乱挂等现象依然存在。有些地方县城周边村庄在集体土地乱建房屋、私自开发出售“小产权房”,给县城扩容带来潜在的问题。
   三、对县城建设上水平、出品位的思考与建议
   推进城镇建设三年上水平、出品位,必须以规划为先导、以产业为支撑、以提升县城综合承载力为重点,进一步解放思想,改革创新,以全新的理念、全新的思维、全新的举措,加快推进县城建设步伐。
   (一)打开解放思想“总阀门”,县城当做城市建。要进一步解放思想,走出县城看县城、走进城市看县城、对标先进看县城,以工业化和城镇化为突破口,实施“小县大县城”战略,彻底破除县城只是一个城镇的旧观念。张北县是国家级贫困县,原城区面积11.4平方公里,在县城建设上,树立“大开放、大招商”的新理念,放开城建市场,推行“以商招商”,引进战略合作者搞顶级规划设计,县城规划控制面积扩大了6倍(72.8平方公里),建成区面积49.94平方公里,拉开了县城框架,为今后发展留足了空间。总结张北、安平的经验,最为突出的共性特点就是思路开阔、敢闯敢干、强力推进,看准的事情,不等待、不观望,不怕争议,抓住机遇,快速发展,不错失良机。当前,我市在县城建设上,当务之急就是要解放思想,转变观念,坚决破除小家子气,树立敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神。建议在领导体制上实行市级领导分包县(市)区制度,包括县城建设,由分包领导统筹协调,强力推进。
   (二)明晰发展定位,高起点搞好规划建设。县城发展定位和规划是一个县建设和管理的龙头和总纲。应结合各地的历史文化、人文景观、产业现状等特点确定发展定位,并依据定位制定整体规划。县城规划要坚持高起点、高标准,确保30年不落后。要坚持“富规划、穷实施”,“先规划、后实施”,“钢规划、铁实施”,“无规划、不实施”的原则。规划一经确定,不能更改,也不能由于领导的变化而随意改动,提高规划的刚性约束力。建议各县(市)建立县城规划展览馆,增加规划的透明度,动员群众积极支持和参与县城建设。
   (三)加强基础设施建设,着力提升县城品位。要加强县城路网建设,进一步完善水、电、气、暖供应系统,优先发展中小学、幼儿园、文化体育、医疗卫生设施。有了完善的基础设施,县城的承载力和辐射带动力才能得以提升,上水平、出品位才能有基础。各县(市)区要紧紧抓住完善县城服务功能这个重点,集中财力物力,加快建设一些高标准的道路、园区等基础设施和高标准的公共服务设施,尤其是省会周边的县(市),建设标准必须与省会同城化,为省会扩张对接做好准备。同时要把历史文化元素、产业要素融入县城的基础建设和公共服务设施建设中,如:平山县应以红色革命文化为主,正定县应以千年古郡文化为主,新乐市应以伏羲文化为主,赵县应以桥梁和佛教文化为主,灵寿县应以中山文化为主,晋州市应以魏征文化为主,井陉矿区应以百年煤都文化为主,丰富县城建设的文化气息和时代内涵。彰显县城的特色和魅力,全面提升县城宜居、宜住、宜看水平,吸引更多的客商投资创业,加快县城发展步伐。
   (四)强化产业支撑作用,为持续发展积聚动力。产业发展是县城建设的重要支撑。推进县城建设必须加快县域经济转型升级,提升产业发展水平,增强可持续发展的后劲。重点是要加强项目建设,提升产业集聚区建设水平,加快推进产业园区建设,依托本县资源禀赋和产业基础,制定特色产业园区发展规划,实施县城建设与产业开发区建设统筹推进,融合发展。在产业布局上,每个县都应确定一至两个主导产业,在县城周边建设产业园区,实现产业聚集,围绕主导产业招商引资,增强县域经济实力。要制定鼓励投资创业的政策,尤其是对进城创业的农村人口要在子女入学、购房、社保等方面与县城居民同城待遇,消除城乡壁垒,加快产业和人口向县城聚集,实现工业化和城镇化的同步发展。
   (五)引进市场运作机制,多方筹措建设资金。各县(市)区应学习借鉴张北县盘活土地资源,筹措县城建设资金的经验,采取给政策、让利益、顶土地等办法,通过项目打捆向企业借款、分期垫付向开发商借力等形式,解决县城建设资金短缺的难题。也可以学习借鉴其它地区的一些经验做法,组建国有资产运营公司,通过财政资金撬动、激活社会资金等多种途径融资;或者通过采用BT、BOT模式、成立城投公司、出让市政设施挂名权、引进财团注资建设等方式,构建县城建设投资主体多元化、投资方式灵活化和投资渠道多样化的资金运作体系。建议各县(市)除公共设施和非赢利性的城市基础设施外,政府不再直接投资、经营和管理赢利性的城市基础设施,使政府由城市基础设施的垄断经营者成为竞争性经营的组织和监督者。平山县已经注意引入市场机制进入县城建设和管理领域,主要街道的果皮箱由广告商出资建设和管理,广告收益归广告商。这种经营城市的理念值得在其他城建项目上借鉴和推广。
    (六)创新土地保障机制,破解土地资源瓶颈。推进县城建设需要大量的土地,而国家为保障粮食安全对城镇建设用地严格控制。因此,各县(市)区要用活土地政策,努力破解县城建设用地难题。一是把县城建设包装项目,向省、市争取更多的用地指标。二是对县城中低效用地进行二次开发和实施差别化的供地管理,向节约和集约要空间。三是对县城的公园、绿地、生态园等占地,实施“只征不转”的特殊政策(政府征收过来,但不占用建设用地指标),这样既守住土地保护底线,又减轻了土地执法压力。四是对县城周围农村中的建设用地和县城建设用地统筹使用,探索破解城乡土地二元结构的新路子。
    (七)引入先进管理手段,实行精细化管理。坚持以人为本、管理与建设并重原则,建立主体明晰、职责明确、分工科学、协作有力、权责统一的县城管理运行机制。建议各县(市)区整合规划、建设、管理职能,成立县城管理综合执法部门,集中行使县城管理方面的执法权,实现统一管理、精细管理。同时,要加强执法队伍建设,建设一支素质高、能管理、善管理、会管理的城管队伍。要以创建园林县城、文明县城、卫生县城、环保县城、生态县城等创建活动为抓手,不断提高县城软实力和文明度。
 

作者:研究室 来源: