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关于我市削减农村煤炭情况的调研报告
发布时间:2016年07月04日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

关于我市削减农村煤炭情况的调研报告

 

  为推进我市农村散烧煤炭污染防治工作,改善省会大气质量,今年8月以来,市政协组织部分政协委员,就我市“削减农村煤炭”进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

  一、我市农村散烧煤炭现状 

  近年来,市委、市政府高度重视治理燃煤污染工作,今年重点对农村地区散烧煤炭污染进行治理,实施煤炭散烧治理攻坚行动,推广清洁高效炉具,配套洁净型煤,积极推广电能、太阳能等新能源替代,以降低农村煤炭使用量。但是,农村散烧煤炭污染的现状不容乐观。据调查,全市现有164万户农户,每户每年消耗煤炭2-5吨,全年消耗煤炭约400万吨,所消耗的煤炭质量差,千家万户的散烧煤炭设施也无任何污染防治措施,煤烟尘全部低空直接排放,年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。煤炭消耗量虽然不大,但污染相当严重。根据我市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据,市区周边县(市、区)的SO2和PM2.5浓度值分别高于市区52%和8.8%,在非取暖期,浓度值也分别高于市区21%和2.3%。对SO2和PM2.5浓度的影响值是市区电力燃煤贡献值的3.66和3.05倍。

  二、我市农村散烧煤炭治理存在的问题

  (一)监管难度大

  一是我市农村散烧煤炭治理涉及多个单位、多个部门,市环保局负责对燃煤污染的监管,市发改委负责节能环保、减煤和型煤的推广,市委农工委负责新型炉具的推广,市农业局新能源办负责新能源和新型炉具的推广。各部门纵向一条线,难以统一协调,缺乏有效衔接。二是需要管控的污染源涉及家家户户,量大面广,但基层环保人员编制有限,监管现有的工业污染已显力量薄弱,对农村散烧煤炭污染的监管力不从心。

  (二)减煤任务艰巨

  据调查,我市削减农村散烧煤炭采取主要措施是推广炉具和推广型煤,农村各乡(镇)村的情况千差万别,只靠一、两种措施无法满足广大农户的需求。今年已推广完成炉具只有12.5万台,占所有农户的13.1%;推广型煤85万吨,占农村地区年消耗量的4.7%,与2017年实现农村燃煤清洁利用和替代90%以上的目标还有较大差距,削减农村散烧煤炭的工作任务艰巨。

  (三)型煤推广不理想

  推广洁净型煤是削减农村煤炭的重要措施之一,主要通过行政推动和奖补激励来推广。通过调查发现,型煤的推广并不理想,计划推广量和实际推广量相差悬殊,实际使用量不足50%。其主要原因:一是型煤市场售价是散煤价格的2倍多,即使算上补贴,仍然比散煤贵一、二百元不等,老百姓认可尚需时日。二是有些型煤质量差,出现起火慢、不耐烧、不易储存等问题,老百姓不愿用。三是小煤厂销售的散煤比较便宜,并有一定的市场,在一定程度上阻碍了型煤的推广。

  (四)财政压力较大

  据了解,我市推广洁净型煤主要是通过财政补贴的办法来推进。每个型煤配送企业建成后补贴200万元,同时,市、县(市、区)财政每吨补贴300-500元,按照今年推广85万吨计算,市、县(市、区)两级财政每年要补贴2-4个亿。而且每年任务都在增加;新型炉具的推广也是通过财政补贴的方式来推进,按照今年12.5万台计算,每台补贴3000元,近4000多万元,到2017年的任务完成需补贴资金3-4亿,对一些财政困难县(市、区)压力很大,担忧长久下去补不起。

  三、加强我市农村燃煤污染治理工作的建议

  (一)明确职责,强化合作

  进一步加强对我市农村散烧煤炭污染防治工作统一领导,进一步细化和明确各部门职责,制定协作规划,明确目标任务,将近期目标与长远目标结合起来,标本兼治,综合治理,分阶段扎实推进,积小胜为大胜。强化合作机制,各部门要树立环境优先的意识,主动担当,加强工作中的相互衔接和配合,形成各司其职、各负其责、高效联动、齐抓共管的工作格局。

  (二)因地制宜,多措并举

  一是根据各乡(镇)村经济基础情况,基础设施建设情况和农村居民生产生活习惯等,因地制宜,因人制宜,环主城区的乡(镇)村、环县(市、区)城区的乡(镇)村以集中供暖改造、型煤推广、煤改气、煤改太阳能为主,其他乡(镇)村以节能环保炉推广、型煤推广、屋顶光伏发电、煤改太阳能、煤改生物质为主,多措并举,强力减煤,提高防治效果。二是监管部门要对非法小煤厂实施强有力的监管和打击,杜绝劣质煤炭流入市场、进入老百姓家,促进清洁型煤的推广和使用。

  (三)突出重点,加大补贴

  农村地区大气污染治理根本之路在于减少燃煤量,主要措施就是加大对新能源替代尤其是煤改电、煤改太阳能等,并加大补贴力度。一是加大对相关环保企业的补贴力度,促进企业自主创新,尽快降低产品的成本,让农民买得起、用得起,让农村散烧煤炭污染治理早见效、快见效。二是加大对农村居民户的补贴力度,提高其参与污染治理的主动性和积极性,自觉进行煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能、煤改生物质等新能源设施改造利用,加快散煤治理进度,改善大气环境质量。

  (四)示范引领,加强宣传

  一是扩大节能环保炉具、清洁型煤和新能源推广试点户范围,充分发挥其示范引领作用,促进大面积推广。二是结合各乡(镇)村的特点,利用明白纸、农村广播、墙体标语等形式,大力宣传农村燃煤污染治理的重大意义,提高广大农村群众的环境保护意识,帮助大家算明白眼前的经济账和长远的环境账,取得广泛的理解与支持。三是加大节能环保炉具、清洁型煤和新能源推广力度,讲清推广方法、购买渠道、政府补贴额度等。

 

(责任编辑:田娅卿)

 

           

                                          2015年11月9日

 

                              

作者: 来源:人口资源环境委员会