石家庄城市印记·改革乐章（八）

1981年，解青林由石家庄地区行署农业局调任获鹿县县委书记。解青林在获鹿期间，大胆推动改革开放，先后在城镇建设、发展私营经济、壮大县域经济等方面提出并实施了一系列具有开拓性的改革措施，受到了中共河北省委的肯定，《人民日报》称其为“解大胆”，1984年被评为河北省优秀党员。本文仅撷取他改革创新的几件事作一简单介绍。

敢破禁区的“解大胆”

解青林，1928年生人，原籍河北省冀州市。曾任中共冀县县委委员、常委、石家庄地区水利局农田建设办公室副主任、农业办公室生产组长，农业局副局长、局长、书记，1981年担任中共获鹿县委书记，后任石家庄市政协副主席、党组副书记，1993年12月离休。1998年8月去世。

1981年秋，解青林同志担任获鹿县委书记的时候，全国改革开放刚刚起步。当时，由于长期受“左”的思想影响和僵化体制的束缚，还存在许多阻碍生产力发展、限制农民发家致富的禁区。当地老百姓自古“质厚少文，务在农桑，工多朴拙，不务奇巧”，习惯了那种脸朝黄土背朝天，种几块地瓜自己吃，种点棉花自己织的日子。由于受许多条条框框的约束，干部群众思想还不够解放，胆子还不够大。解青林感到，要改革发展就必须解放思想，要解放思想就必须冲破各种禁区，冲破条条框框的束缚，找到一条发展农村经济、富民强县、壮大县域经济的路子。

为了寻找发展经济的突破口，上任伊始，解青林到各个乡镇进行调查研究。在桥门沟村，他发现这里荒山秃岭，村民房屋破旧，老百姓衣衫褴褛，一群没穿衣服的小孩跑来跑去看热闹。村支书一脸愁苦无奈地向他介绍说，全村80户人家居然有50个光棍，而这些孩子就是未来的光棍。解青林在仔细了解后发现，这里有丰富的石材资源可以开发，他建议村支书组织石匠加工石头卖出去换钱。但村支书却连连表示，怕被打成搞资本主义的典型。解青林亲眼看到在“左”的思想影响下，割资本主义尾巴把老百姓都割怕了的情景，被深深触动了，老百姓穷到这种地步，仍被条条框框束缚着，这是多么可怕的事情啊。

离开桥门沟村，解青林来到了条件较好的铜冶镇，这里地势西高东低，西部是绵延不断的太行山，中部是富饶的丘陵地区，东部为平原，条件十分优越，但是这里的人们只知道土里刨食，一年辛辛苦苦地干下来，人均收入才100多元，少的只有80多元，人均口粮只有400斤。

在铜冶镇，他遇到这样一件事：一天早晨，他散步来到一个炸油条的摊点前，见小夫妻俩边炸边卖，一个老人拉风箱。便问道：“你们是一家人吧?”女主人不知道他是县委书记，神秘地说：“拉风箱的老头儿是从集上找来的，每天两元钱，还管一顿油条吃。”末了又说，“你可不能对外讲哟，人家会说我们剥削。”解青林笑着点点头，离开了。一路上，他心里在翻腾：为什么不能允许有技术的带没技术的？为什么办好事还怕别人戳脊梁？禁区不破经济难活，解青林决定在铜冶搞发展多种经营的试点。回到县里，他召集县委和有关同志就这个问题反复讨论研究，会上，他说：“禁得多不合国情，管得死不符民意，要富民必须排卡除障!”县委作出决定：冲破禁区、致力富民。

铜冶镇有一个机制砖厂，职工大多是乡镇领导干部的亲属，老百姓说他们是“工作不想干，企业摊上混碗饭”。解青林决定从这里开刀，进行改革。他提出“承包必须组阁”，经理、业务员、工人由承包者自己招聘。在他的支持下，6个人承包了砖厂，原来出工不出力的干部家属被辞退。被辞退的人骂解青林“不用正经人，净用捣蛋鬼，不办正经事”。但是解青林不理会这些说法，他果断提出在全县1563个乡镇企业全部实行“谁承包谁组阁”的承包制度。在解青林的主持下，获鹿县制定出台了《现行政策百允许》，以承包组阁为突破口，打开了私人开业、收徒招工、聘请技师、资金入股、长途贩运、集体经商、开设集市、层层承包、转包土地和综合贸易十大禁区，采取各种方式为农民致富和发展生产创造有利条件。

十大禁区打破后，激发了农民的积极性。20世纪80年代初，土地使用权转让还是一个禁区。寺家庄乡东营西街，由于大量农民进城务工，形成土地闲置的状况。为解决这一问题，这个村10户农民联合企业，统一办工厂、统一耕种土地，仅一年时间便致富了。解青林以这一典型为例，提出鼓励农民自愿向种田能手转让土地，组织联合体，乡村成立土地转让公司，办家庭农场等措施，逐步把土地集中到种田能手手中。

十项禁区打开后，全县的经济开始呈现生机。当时中央还没有这方面的明文规定，不少干部看不准，持怀疑态度，有的甚至抵制。一个乡（公社）书记找到解青林说：“你这样干太危险了，闹不好要犯错误。”一个村干部干脆说：“这个县委书记公开支持发家致富，不像共产党的干部。”解青林说：“共产党的干部就是要带领群众劳动致富。如果这些错了，我愿承担责任。”在他的支持和鼓励下，全县的“两户一体”迅速发展起来。到1984年４月，私人开业发展到１.6万多户，专业户重点户2万多户，联合体1840个，从业人员达６万多人。

由于他敢闯敢干，受到群众的赞赏和上级领导的重视，也吸引了中央媒体的注意。1984年8月23日《人民日报》头版刊登了题为《解大胆》的通讯，并配发了短评，称：“解青林是名副其实的‘解大胆’，突出表现为县委在他的主持下，早在1981年就作出了致力富民、冲破禁区的规定并在全县组织实施。冲破一道道禁区，冒着风险大胆干尤其难能可贵。”

鼓励发展私营经济

20世纪80年代，农民搞个体经营还有许多禁区，解青林从支持私营经济入手，支持、鼓励私营经济的发展，使许多农民获得收益，从此走上了发家致富的道路。

铜冶镇岭底村农民张同罗，在县委、县政府决定开放十项禁区后，1982年自筹资金3.9万元，招收70名工人开办了一个大理石料加工厂，当年就盈利４万多元。有人开始看不惯了，说他是剥削，他感到压力很大。解青林了解这个情况后，鼓励他打消顾虑，扩大生产。在解青林的鼓励下，张同罗投入资金开办石料加工厂，还与省建二公司联营办起了汽车修理厂，1983年纯收入达到了15万元。1984年春，又在铜冶镇开办了一个拥有流动资金20万元的贸易公司，解青林为这个公司题名为“同乐贸易公司”。公司有了名号，张同罗成了海内外知名的大理石料大王。

获鹿县城关镇是人口聚集区，历史上地少人多矛盾比较突出。为解决群众致富问题，解青林给镇领导出主意，鼓励他们筹建一座集体、个人投资的跨行业综合商场，发展商品流通。对此，人们议论纷纷，镇领导也有顾虑。解青林鼓励他们大胆干，“出了事情我负责，有什么困难我解决。”在他的支持下，不到一年时间，一座由群众集资10万元，建筑面积2400平方米的3层商业大楼在国营商场对面拔地而起。1983年国庆节，商场开业，解青林带领县委、县政府一班人前往祝贺，路上他的心脏病复发，用过急救药后继续赶往商业大楼。他不顾身体虚弱，发表讲话说： “你们的路走得对，符合党的政策，国家集体个人可以一起上！你们有点竞争好，有竞争才能有发展。”由于实行了入股带人，经济效益同工作人员的利益紧紧捆绑在一起，调动了员工积极性，开业第一个季度营业额就达到9万元。

为了发展县域经济，获鹿在1982年就根据本县实际，首先将基础较强的乡镇企业全部承包，创造出以乡镇企业为依托，兴工惠农发展农村商品生产的经验。

鼓励农民集资入股

随着各项改革措施的出台和实施，调动了农民发展乡镇企业和个体私营经济的积极性。随着各种新型经济的快速发展，资金问题又突出出来。为突破农民办实业资金短缺的瓶颈，解青林作了大量调查研究，他发现，由于农村金融不发达，许多资金分散在农民手里，想开办企业的人，却缺乏资金，而当时由于种种限制，银行也不给贷款。为此，解青林大胆提出采取集资入股的办法，按照股份制的模式，鼓励农民集资入股。他主导先从铜冶镇试点，按照入股自愿，不能转让，保本保息，每100元为一股，年息6厘，年终盈利后再提取10%作为股金分红的办法实行了集资入股。

解青林这一举措引起了轩然大波，许多人表示反对。为了统一思想认识，取得领导班子成员的支持，解青林一面组织学习有关方针政策，在理论上找依据，一面派出金融调查组，到各个乡镇进行周密的调查研究。通过调查发现，全县农民在信用社存款4470万元，在县银行存款3000万元，手中还有1000多万元。他认为，这些钱放在老百姓手里，不会产生效益，而工厂、企业、技术人员、想办实业的农民需要这些钱，成立一个集资公司，把他们结合起来是一个很好的办法。

其后，获鹿县在许多乡镇进行了农民集资入股分红试点。故城乡93户农民集资9.3万元与政府合办铸钢厂，当年实现利润9万元；铜冶镇羊角庄村40户农民集资成立织绳厂，每人入股400元，当年全部获得分红；寺庄百货商场，采取入股带人的办法，集资两万多元，为25人解决了就业问题。

经过一年多的实践证明，集资入股是可行的。解青林再一次召开常委会，讨论建立集资有限公司议题。在会议上他讲道：“我们所要成立的实业集资有限公司，是具有中国特色的股份经济形式，它同银行储蓄相比，简化了中间环节，提高了资金利用率，打破了大锅饭，使资金与效益有机地联系起来，这种联系越密切，生产者的积极性越高，因此股份制符合我国生产力的发展，实业集资有限公司符合获鹿的实际。”经过讨论，解青林的方案终于获得了通过。

1984年4月1日，实业集资有限公司正式成立。公司成立初，由于几千年来形成的小农意识尚未消除，许多农民采取怀疑和观望态度。为了打消农民的顾虑，解青林带头拿出1000元入股，并声明不分红。看到解书记带了头，人们打消了顾虑，纷纷入股集资。

获鹿县成立实业集资有限公司的举措引起了震动，也引起了国家金融管理部门的注意。1984年8月31日，农业银行总行派出调查组来获鹿县调查。在调查过程中，解青林从获鹿县的实际、金融理论、集资产生的效益等方面回答了调查组的疑问，他以铜冶造纸厂的例子来说明问题，这个造纸厂每个职工入股2700元，一年分红利567元，229名职工入股10万多元，每百元分股金21元；企业年产值120万元，利润18万元。经过调查，总行认为“社会上群众入股办实业是可以试行的，你们的集资形式在全国还是第一家，是大胆改革”。著名经济学家于光远也亲笔致信，认为这是大胆的改革，对他们的举动表示支持。

实业集资有限公司的成立，为乡镇一级私营企业的发展创造了良好的条件。大河乡大华淀粉厂因缺少资金购买原材料，生产受到影响，集资公司给他们提供流动资金5万元，解决了该厂燃眉之急，该企业生产迅速发展，年利润达到3000万元。集资公司的业务还很快向外扩展，吸引了山东、山西等地的人们来集资入股，业务也扩展到省外。黑龙江某县一个沥青厂扩大再生产缺少资金，经商定，集资公司以补偿贸易的形式借给该厂35万元，这个厂给集资公司提供3500吨沥青来偿还借款。

从公司成立不到一年的时间，全县共集资4000多万元，分红456万元，入股带人的926万元，农民联营的1370多万元，供销社、信用社扩股244万元。公司放款525万元，大大促进了乡镇企业的发展。

由于采取一系列改革措施使得农民收入迅速提高，到1983年，农民人均年收入就达到了545元，1984年，人均收入达到了600元，城关镇达到了1000元，高于石家庄市职工、郊区农民的收入。但却有人向中央写信，告解青林谎报、吹牛、欺骗中央、骗取信任，是假、大、空。1984年11月9日，中央办公厅将举报信批转河北省委调查，河北省委经过一个多月的调查，1984年12月25日，一份“关于获鹿县谎报人均收入等问题的调查报告”送到了中央办公厅，报告中提到“我们通过典型调查、重点抽查、普遍联查等形式，其结论：不但没有浮夸，而且高于545元。”中央领导就此作出的批示是“坚持实事求是精神，任何时候都可以站得住脚。”

解青林在获鹿采取的各项改革措施及其效果，得到了人们的广泛关注和高层领导的赞赏。《人民日报》等媒体纷纷报道解青林的事迹，党和国家领导人以及省、市领导也多次到获鹿视察。1984年9月，时任国务院副总理姚依林、中国农业银行领导在河北省副省长李锋、石家庄市长王葆华的陪同下视察了获鹿县，视察后，对获鹿县的工作给予了充分肯定。10月15日，为起草中央1号文件，中央书记处领导同志也专门到获鹿县开展调研。1985年1月1日，中共中央、国务院1号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》印发。文件提出了发展农村经济的十大政策，其中对乡镇企业实行信贷和税收优惠、鼓励技术转移和人才流动、放活农村金融政策、提高资金融通效益等规定，部分吸收了获鹿的经验。

注：本文选自中国文史出版社2008年出版《石家庄改革三十年忆述》一书。整理者曾任市政协学习和文史委主任。