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石家庄城市印记·砥砺奋进(六)

省会二环路工程建设的回顾

石家庄政协   时间:2020-03-06   浏览量:

二环路工程自1993年12月份开始谋划,1994年4月,正式开工建设,经过工程设计者、建设者和组织指挥者的顽强拼搏,团结奋斗,于1996年6月28日,正式建成通车。


二环路是以西三庄、玉村、宋村、土贤庄为四角,近似矩形的环路,全长41.2公里,规划断面宽60米。其中快车道双幅6车道,共24.5米。设计时速80公里,中心隔离带2米,分车带2条;辅道2条,共18米,两侧步道共12.7米。整个工程共建设桥梁13座,快车道37公里(含排水工程),慢车道双向8公里。工程直接投资7.4437亿元(未含税金2294万),其中拆迁费0.7056亿元。这项工程参与面之广,涉及单位之多,影响之大,社会反响之强烈,在我市建设史上是空前的。这一特大市政工程建设为我市经济持续快速发展提供了重要的基础条件,从根本上改变了城市形象,对完善城市框架和结构,全面改善居民出行条件,提高市民生活质量,缓解交通拥挤问题,促进旧城改造和新区建设,推动“退二进三”,规范城市用地布局,加快实现城区建设详细规划,改善投资环境,促进改革开放,发展外向型经济,都产生了深远而巨大影响。此工程可称为发展经济的战略工程,方便群众的鱼水工程,改善环境的德政工程,步入现代化城市的基础工程。


回顾反思这一工程的建设历程,总结这一工程建设的经验和教训,对于今后的市政工程建设,会有一定的指导和借鉴作用。


精心谋划建设方案


二环路工程的特点是上得急、时间紧、工期短、投资大。对这样一个省会人民十分关注的项目,要想组织有序,忙而不乱,一步一步扎实地展开工作,首先要理清思路,把方案谋划好。在论证方案的可行性时不凭行政领导拍脑袋,而靠内行专家来说话。我们认真考察了山东济南、北京、天津等省市建设城市环路的经验,请北京市政设计院组成专家组,又聘请了省内外一批高级技术人员,为我们深入论证比较。在此基础上呈报市政府常务会、市委常委扩大会,最后拍板定案。


在方案的形成过程中,我们对一些重大问题是非常慎重的。比如,道路红线,我市比北京二环略窄一些也说得过去,从城市规模、人口数量若干因素看按50米、45米是可以的,但是我们还是考虑了长远规划,按60米红线一步到位,不犯历史性错误。这样一条地上地下涉及面很广的主要交通环路,如果几十年后车辆进入家庭,不适应交通需要再行改造,那样所造成的损失将十分惨重。


再如,排水设施是否同步建设也是有争议的,一些同志从资金紧张的角度考虑,建议分期实施。认为二环路大部分路段地处城郊接合部,本次工程可先不安排排水设施建设,特别是东部排水大方沟,增加几千万投资会给筹资工作带来巨大压力。这种考虑在当时我市财力困难条件下是有一定道理的,但是从全局看本期工程不建排水设施,东二环以东开发区污水将无处排放,且二环路路面宽,收水面大,雨水排放也成问题,对道路防汛抗洪能力来讲无疑是个缺欠。建设环路的意义不仅是解决交通问题,作为一项基础设施应当对道路附近的开发建设发挥基础功能,所以没有排水不行,东环南环大方沟不同步建设也不行。因为我市东部排水设施本来就很弱。东明渠以东的管网进入东明渠本身就是逆流,标高反差较大,如本次工程不同步建设排水设施,将失去一次良好的机会。虽然这次多投入4000万,但若干年后再另行改造建设如没有三倍于此的资金也办不成,而且,施工难度将很大。对此我们经过反复论证,报经市政府同意,决定千方百计筹措资金同步建设排水设施,现在看这是一个有远见的正确抉择。


其三,是选择规划中拟建的若干座大桥,先期建设运河立交桥、裕华路立交桥、和平东路立交桥、棉一立交桥。


二环开工之初,原定一期工程只建设3座铁路桥、5座跨河桥。在开工一年之后即1995年2月22日,叶连松省长在北京参加全国人大会议期间,听取市政府关于石家庄市二环路工程建设情况汇报后指出:二环路一期工程规模不够,几个主要路口如目前不建立交(桥),二环路建成通车后也仍然解决不了交通拥堵问题。当时就确定:选择车流量大,经常堵车的几个重要位置,安排在一期工程再建设几座大型立交桥,比如运河桥、棉一桥、裕华路桥等。所谓的“五桥一环”即来源于此。当时5桥包括我市负责建设的运河桥、棉一桥、裕华路立交桥,另有省交通厅负责建设的南高营立交桥和京石高速路石家庄立交桥。后来我市又在原“五桥一环”基础上增加和平东路立交桥,加上先期安排的机场路公路立交桥成了7桥,只就二环路工程本身来说仍是五桥。这几座大桥建成后,社会效益是非常显著的,这说明在选点上总体安排上是正确的。在有限的财力面前,这样安排是恰当的。


其四,是断面布置6车道一次建成。本来按我市车辆现状,先搞4车道在10年内是不成问题的,因为环路不在主城区,但因考虑到将来再改造拓宽会造成更大浪费,故决定6车道同时施工。


实践证明,环路建设方案做的细不细,论证的透不透,超前性、预见性强不强,断面布置和配套设施建设方案合理不合理,关系着大局,影响着全局,事关城市交通规划的科学性,是非常重要的。


突破资金紧缺瓶颈


此项工程原计划分两期实施,第一期工程总投资2.83亿(不含征地拆迁费)。当时由于时间紧,没来得及详细计算拆迁投资具体工作量。后来按省委、省政府和市主要领导意见调整规模之后,将工程概算调整为8亿元。但1994年当年只安排了5000万元城建资金,其他资金来源难以确定。要想在两年时间将这一工程顺利建成,资金问题是最大的瓶颈。经过指挥部前期工作班子精心谋划,报政府常务会讨论、市委常委扩大会审查批准,先后出台了《二环路建设拆迁工作规定》《二环路拆迁易地建设征地优惠办法》等政策性规定,大大缓解了资金紧缺的困难。比如征用郊县2400亩土地的问题,当时如正常征地每亩需支付15万元共需3.6亿元,这笔巨额资金政府无力支付。而这个问题不妥善解决,就不能占用农民土地,二环路也不能开工建设。由于沿线乡镇和村民要求建设二环路的愿望又十分迫切,广大农民都非常明白要致富先修路的道理。经与有关县、区政府协商并争取广大农民群众的意见,达成共识,采取先占后补偿的办法解决。政府规定每亩地可以给300—500平方米开发权,允许地权村镇沿环路自行按规划开发建设,并享受免交市政配套费的优惠政策,农民愉快接受了这一政策,同时也减少了征地工作的困难和压力,极大地缓解了资金紧缺的困难,保证了二环路顺利开工建设。拆迁工作是一项涉及大量村镇居民切身利益及电信、电力、园林、热力、市政公用等行政企事业单位的极其复杂的工作,根据房管部门组织的二环路工程征迁作价小组的详细评估结果,二环路红线内的积压类建筑物包括厂房、民房、住宅、人防设施、电力、电信和煤气管线、军用通信设施等,共需补偿占地和拆迁费近8亿元,如此巨额的资金在我市当时财力条件下根本没有能力支付。为了确保工作按计划实施,指挥部办公室一班人经过紧张而周密的研讨,依据河北省和石家庄市拆迁管理办法中关于特大市政基础设施工程和成片旧城改造项目拆迁建筑,当地政府可以依据拆迁法基本精神作出特殊规定的原则,起草了《二环路工程拆迁工作规定》,报经市政府常务会议审定并印发全市执行。明确规定:一切临时建筑、无证建筑、违章建筑必须无条件限期自行拆除,逾期不拆由二环路工程建设指挥部强行拆除;电信、电力、人防、市政公用、园林、热力等设施原则上由产权单位自行迁移或拆除,不予赔偿,所需资金由产权单位自筹解决;厂房如不影响厂区正常生产的原则上自行后撤红线,拆迁主要生产用房需易地新建的,政府除责成二环路工程指挥部按规定补贴外,采取从税费等方面给以适当减缓优惠的办法和帮助被迁单位贷款的办法解决建设资金不足的问题。这一规定的实施,化解了巨额的拆迁补偿费,只支付0.7056亿元就解决了问题,极大地减轻了财政压力,保证工程按计划实施。比如石家庄化工厂主厂区坐落在东二环红线以内,其黄磷车间必须易地新建,共需拆除13400多平方米生产和配套用房,厂内其他生产车间同时受到影响,需易地征用50亩地重新建设,按厂方预算资金2500万,可是按二环路拆迁规定只能补偿539万元。为尽快解决这个拆迁难点,市委书记、市长亲自主持全市各有关部门主要负责人专题研究该厂拆迁建设问题,经市领导协调,给予该厂缓交各种税费的优惠政策,妥善解决了问题,使新厂建设很快启动,做到了当年开工,当年建成,当年投产,当年受益。不仅没有大面积、长时间停产,而且当年盈利400万元。


加强施工组织与管理


二环路一期工程按工程量计算,正常工期应不少于两年8个月,加上征地拆迁等各项前期准备工作约需3年时间。但市委、市政府限定我们用两年时间完成,包括全环快车道,部分排水管线和13座桥梁,全环绿化工程一并完成。这样艰巨的任务对我们来讲是一次严峻考验。我们深深懂得这项工作的分量和价值,如果不能按期优质完成将无法向上级领导交待,也无法向省会老百姓交待。我们在巨大压力面前不退不缩,在十分困难的情况下不屈不挠,在数以千计的难题面前不推不拖,注意抓住主要矛盾不松手,用改革的手段找出路,群策群力出点子,重要问题不马虎,重大问题及时请示报告并果断处置,使指挥部办公室像一台现代化机器自始至终正常健康运行。


指挥部办公室制定了严格的议事规则和办事程序,规定了若干项办事制度。明确主任、副主任的职责分工和处理问题的权限和责任,明确规定了内部6个科室的具体职责。拆迁管理工作要做到三个不:房屋评估作价不越位,拆迁人员不透露补偿数额;拆迁谈判不准一人与被拆迁人谈判;补偿数额:主管科长不审核主任不签字不得签协议;材料订货:钢材、水泥、沥青等主要材料不经审查,不是国营名牌产品的厂家不得参加投标,不符合两人以上甲方代表在场不组织投招标,未经投招标不准订货,货物未经甲方质量化验不准付款。施工现场质量监督:乙方施工组织设计不完善不得施工;质量管理班子不健全不准开工,乙方没有自检签字的甲方质量管理代表不验收签字,甲方不签字的工序,乙方不得继续施工,重要设计变更未经甲方总工签字不得施工,没有甲方签字的设计变更单预算科不计入预算;工程调度:环路工程特别是运河桥、棉一立交桥、裕华路立交桥和土贤庄机场路铁路立交桥等8座大桥涉及给排水、电力、电信、煤气管线等多项目多施工单位交叉作业,为保证工程紧张而有秩序的作业施工,尽量减少扯皮和撞车,指挥部规定每周一次大型工程调度会,由分管副主任主持,重要问题由主任主持,特殊问题由主管市长主持,涉及军队和地方特别重大问题由指挥部办公室报请市委书记和市长(总指挥)主持。


做好拆迁工作保障工程建设


二环路工程是我市历史上拆迁量最大,占地涉及范围最广,被拆迁房屋性质和安置补偿最复杂的一项工程。全环60米规划红线共占地3470亩,其中耕地2400亩,拆迁腾地1070亩,共拆迁各类房屋及其他建筑物近230000平方米,其中包括中小学4座,其他涉及城市居民住房、大型商场、厂矿企事业单位办公生产用房、农村住宅、军产用房、电力电信煤气管线、人防设施、给排水管线、乡镇企业及农村灵堂等;共涉及270个单位、村庄和企业。可以说种类繁多,五花八门,情况各异。作价难度很大,拆迁工作难度更大。


拆迁工作能否顺利展开,并保证一定的速度和进度,直接关系到二环工程是否能够全线施工,能否在1996年6月底党的75岁生日前全线建成通车,如果拆迁占地卡壳就意味着工程不可能按省、市领导要求的预定期限完成。因此,拆迁工作是二环路能否按计划进行的先决条件,没有拆迁进度就没有工程进度。


这一工程的拆迁是涉及上千户老百姓和数百个企事业单位切身利益的硬仗,直接关系到全市的稳定,一些大的工厂必须停产拆迁。停产时间要减少到最短时限,就必须增强服务意识,主动协调服务到位。比如,石家庄化工厂的拆迁问题,其主厂区正坐落在东二环北段中心,必拆无疑,其黄磷车间是该厂的核心车间,必须停产迁建,这个难题如何解决对指挥部是一次严峻的考验。当时社会各界说法颇多,有的说拆了旧厂建新厂没有三年时间根本不行,也有的说目前停产破产企业这么多,停产后工人工资是个难题,干脆东二环建设先停一停过几年再说吧。该厂领导也感到困难太多,厂里没钱,建新厂又涉及征地、规划建设等几十个部门和单位办理各种前期审批手续,不可能按指挥部要求在一年内建成新厂,并完成旧厂拆迁任务。指挥部拆迁人员主动登门服务,帮助该厂办理各种审批手续,十几次去该厂现场办公,请规划、土地、市政公用、电力、电信等有关部门参加,一件事一件事逐项落实,仅用一个月时间,新厂的征地、设计、开工前的大量准备工作都落到实处,开工后遇到问题随叫随到,保证了工程进度,只用了半年多时间,就具备了旧厂搬迁、新厂生产的条件。


正确处理人民内部矛盾,妥善解决拆迁中群众反映强烈的问题。裕华路立交桥西南侧有谈固村一个灵堂需搬迁,新建灵堂地点选在二十里铺村北侧,与该村民宅相临,该村几百名群众集体到现场阻拦施工,理由只有一条:谈固村的灵堂不能建在我们村附近,当时矛盾白热化。指挥部办公室主要负责人当即赶到现场,认真听取群众意见并与规划部门反复研究,感到群众所提问题不是没有道理,当即请谈固村(大明实业公司)主要负责人到场协商,讲明道理。我们分析认为,其一,谈固村所选新建灵堂地址属该村自有土地;其二,新址也是经规划部门批准的(当时规划部门曾给谈固村做过工作)。从这两点讲,选址是合法的。但从当地民俗和距民宅太近等方面考虑,二十里铺村村民所提的问题也不是没有道理。于是,我们耐心地、公正地进行协调,有关方面也积极配合,终于在另一个地方定了址,避开了二十里铺村民宅,使问题妥善解决。在解决这类问题时特别要慎重一些,细致一些,稳妥一些,但力度不能不够,否则时间不容人。


严格掌握政策界限,对那些拦路虎、“钉子户”不能手软,该硬的就必须硬起来。二环路总工期只有两年时间,如果把雨季和冬季影响考虑进去,实际施工时间不到一年半,如果因为一个“钉子户”耽误几个月时间势必影响整个工期。比如,拆迁玉村78户村民住宅时,全村村民积极配合,村干部力度也大,但却有1户村民领了赔偿费仍拒不搬迁。这个时候,增加补偿费虽说也能解决问题,但会影响到已经搬迁的大多数人的积极性,他们会说政府欺软怕硬,政策面前不平等,还可能引起新的麻烦。指挥部办公室果断决定强行拆除,拔掉了这个“钉子户”,保证了工程正常施工。


充分发动群众,把政策交给群众。凡是成片成村大型搬迁工作,指挥部办公室领导都要到第一线去亲自宣讲政策,主持召开搬迁动员大会,讲意义,讲补偿标准,讲大局,使广大群众理解政府是在为人民办实事,办好事,让人民群众明白政策规定是什么,让老百姓知道修建二环路对大家有什么好处,从而自觉地服从大局,主动克服困难,积极搬迁。实践证明,搬迁过程中宣传教育工作是一项不可缺少的政治工作,这项工作做深,做细、做透是一种无穷的力量。运河桥商场搬迁时,该商场很不景气,职工工资很低,商场负债经营。指挥部人员到商场给干部职工做工作,并帮他们出主意想出路,找退休人员开座谈会,把建桥方案和工程建设计划的底数交给他们。职工们说,建桥是大局,修二环路是石家庄建设的需要,我们是局部,商场必须拆,表示听从政府安排。经多方工作,他们将补偿费作为与丽华布店合作扩建的资金,并留出一部分还债,使问题很快得到解决。商场全部拆掉了,大桥顺利开工了,职工也有了新的出路。这说明群众是顾大局的,只要方法对头,没有办不成的事,多方想办法,没有解决不了的难题,关键在于怎么去做工作。


领导挂帅保证工期


二环路工程在我市建设历史上是一项占地拆迁量最多、涉及范围最广、工期最紧、投资量最大、技术含量最高的大型市政工程,在资金并不到位的情况下,之所以能够在短短两年内顺利优质高效地完成任务,原因是多方面的,除了以改革的思路去谋划、去组织之外,最关键的是主要领导亲自挂帅,高度重视,组织一个作风硬,专业强,办法多的工作班子。


省会二环路工程是在省委、省政府领导亲自过问下,自始至终在市委、市政府主要领导亲自组织指挥下进行的,市委书记多次主持常委扩大会讨论建设方案,市长任总指挥,市委、市政府主要领导主持有关部门负责人会议研究制定有关占地拆迁政策,协调有关重大的难点问题,亲自主持召开动员誓师大会,到现场办公就有几十次之多,主管市长出面召开各种协调会达上百次之多,哪里出了难以解决的问题,市领导就出现在哪里。工程资金不到位他们要拍板解决,拆迁遇到了难以协调的事,他们要到场解决。市领导重视了,各种困难也就有办法解决了;市领导重视了,一切事情都好办了。尽管困难还会有,但是领导出面比指挥部办公室协调力度和效率要大得多。


指挥部办公室一班人为了给领导当好参谋,为给领导拍板提供有力的依据和方案,全身心投入到工程建设中来,他们从来没有星期天、节假日。没有正常的上下班时间,没有黑夜和白天的界限,把自家的事放在脑后,带病工作是常事,放下孩子老婆不管也是极平常的。两年多的日子里,指挥部办公室每个工作人员平均每人加班近2000小时,每个人心中只有一件事,就是千方百计把工程干好,别的什么都无所图。工地就是家,在指挥部养成了一个习惯,下班后不回家,要把当天的事干完才算了事,办公室领导在市里开会有半天不到工地,散会不吃饭也要先去工地转两个小时,否则就不想回家吃饭。40公里长的工地就像一个环形战场,每天都留下他们敬业的足迹。工地上每天的工程进展情况如何,出现了什么问题,有哪些重大问题急需解决,他们都非常清楚。请领导出面协调问题所需要的各种情况材料、政策依据、最佳方案等他们都心中有数。在二环路指挥部形成了人人非常想干事,甘心情愿多干事,积极主动抢事干的风气。正像有些领导说的,指挥部办公室的工作作风是一流的,协调能力是很强的,工程情况底数是清楚的,奉献精神是上等的,参谋作用是合格的。市委主要领导曾经讲过,我们修了一个二环路,树立了二环路精神,即改革创新、开拓进取,顽强拼搏、无私奉献,勤政为民、廉洁奉公,顾全大局、团结协作,调查研究、实事求是,艰苦创业、节俭办事,雷厉风行、讲求效率,严格要求、确保质量。二环路总指挥、市长对二环路指挥部办公室的工作给予了高度评价并题词:建二环,改一环,想三环,构筑高速外环;建大桥,改小桥,想高桥,构筑若干好桥。二环路建设成功,其经验是多方面的,但重要的有三点:一是谋划一套好政策,包括拆迁政策、占地政策、筹资政策等。二是组织一个好班子,从总指挥到指挥部办公室每个工作人员,包括参与工程指挥系统的省市各部门及有关县区政府的同志,人人心系二环,个个支持二环。三是要干成任何一项大的事业,必须得民心,顺民意,合民情,才能取得老百姓的支持和理解。二环路的建设过程中,得到了沿路几百个单位干部职工的热情支持,许多单位都把困难留给自己,主动配合,主动协作,就说明了这一点。


回顾和反思这一工程的建设过程,可以说决策是逼出来的,资金是挤出来的,拆迁是冲出来的,工程是拼出来的。这几句话虽不一定全面,但从另一个侧面说明了这项任务的艰巨。实践证明,重点工程必须领导重视重点抓。重点工程必须组成强有力的班子专门抓。重点工程必须解放思想用改革的办法多渠道筹措建设资金。重点工程必须全党动员、全民动手、齐抓共管。


注:本文选自中国文史出版社2008年出版《石家庄改革开放三十年忆述》一书。作者时任二路工程指挥办公室主任,市政公用局局长,九届、十届市政协委员。

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来源:石家庄城市印记作者:朱庆贤
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