关于我市生物医药健康产业发展情况的调研报告

按照市委《关于市四大班子领导开展重点课题集中调研的实施方案》要求，2月13日至3月7日，就我市生物医药健康产业发展情况，先后到高新区、良村开发区、深泽、晋州、正定、鹿泉、赵县、栾城等地，调研了石药、四药、禾柏生物、龙泽制药、博伦特药业、常山生化、大安制药、安健成益、神威药业等企业，并召开有关市直部门座谈会，深入探讨制约我市生物医药健康产业发展的突出问题及应对措施。现将有关情况报告如下。

一、生物医药健康产业发展现状

我市是首批国家生物产业基地之一，也是国家高端生物医药区域集聚发展试点。经过多年的发展，生物医药健康产业已具备了快速发展的能力和条件。2018年，全市生物医药健康产业增加值349.2亿元，占生产总值比重为5.74%。从产业发展基础看，拥有石药、华药、以岭、神威、四药、常山生化、威远生化、奥星制药等8家境内外上市企业，其中石药、华药、以岭、四药、神威5家企业进入中国制药企业百强，石药连续三年跻身中国企业500强。并拥有恩必普、玄宁、欧来宁、通心络胶囊、芪苈强心胶囊、参松养心胶囊等一批知名品牌，其中石药集团的国家一类新药“恩必普”年销售收入已突破48亿元，石药集团的玄宁和欧来宁、常山生化的低分子肝素钙注射液、以岭药业的通心络胶囊和参松养心胶囊等品种年销售收入超过或接近10亿元。从科技创新能力看，技术研发支撑作用不断增强，我市现有生物医药健康领域院士5人，“千人计划”专家3人，诺贝尔奖工作站6个，院士工作站15个；拥有市级以上创新平台157个，其中国家企业技术中心6个、国家工程研究中心1个、国家重点实验室3个、国家地方联合工程实验室6个。从产业发展前景看，2018年全市实施生物医药健康产业重点项目32个，总投资349.5亿元，项目建成后实现销售收入530亿元，利润104.6亿元。其中，总投资80亿元的高新区国际生命科学创新园项目已经开工建设，总投资20亿元的石药新药制剂产业化项目预计2019年竣工，这些大项目好项目的竣工投产必将带动生物医药健康产业加快发展。从调研的情况看，3—5年内石药、四药、神威药业、常山生化等企业销售收入可实现翻番，禾柏生物、橡一医药、龙泽制药、大安制药等一批成长性好的中小企业销售收入有望成倍增长，成为生物医药健康产业新的增长点。

二、制约生物医药健康产业加快发展的突出问题

目前，我市生物医药健康产业已经具备了做大做强的基础和优势，在把发展优势转化为发展势能的过程中，还存在一些亟待破解的瓶颈和制约，主要体现在以下几个方面。

（一）生物医药健康产业规划布局还需更加合理、配套保障还需更加完善。一是园区定位亟需进一步细化明确。我市生物医药健康产业主要分布在东部产业带上，相关园区大宗原料药、特色原料药、医药中间体等生产布局有些重叠，尚未做到精准布局，在当前环境和空间承载力日趋紧张的情况下，哪个园区发展大宗原料药、特色原料药、医药中间体和制剂，哪个园区发展现代中药和生物制药，需要精细分类规划布局，提高产业链之间的协作水平，实现有限资源的最大化利用。二是配套企业布局不尽合理。危废物是生物医药健康产业的必然产物，目前我市只有3家具有综合处理危废能力的企业，处理能力远远无法满足生物医药健康产业加快发展的需要，加之新政策将禁止跨区处理，危废物处理能力将成为产业扩大规模的一个制约。三是能源供给不足影响企业生产。从调研情况看，各生物产业园区蒸汽供给普遍不足，有的园区因热电厂故障出现企业停产现象，高新区、赵县生物产业园均面临2020年热电厂关停的局面，已经成为生物医药健康产业发展的困境。四是产业园区规划与城市交通规划尚未有效衔接。生物医药健康产业园区大多远离主城区，目前的公共交通线路尚未更好的与产业园区连接，职工上下班主要依靠企业自备班车，平时出行多有不便。比如，距石药工业园最近的地铁站尚有2公里，赵县工业园区距离207路公交车终点站不足5公里，稍作接驳或延伸即可解决园区职工出行问题。

（二）生物医药健康产业的科技创新能力还不足。一是企业研发投入不够，自主创新能力薄弱，缺少具有自主知识产权的产品，企业产品多是仿制药或购买的专利产品。二是高端人才相对较少，人才选拔和培养机制不健全，企业普遍反映高水平的研发人员、技术人员匮乏，具有前瞻意识和创新意识的企业家整体队伍尚未形成，使得科技创新缺乏最基本的主体，一些关键技术、核心技术难以顺利研发。三是支持企业引进和留住人才的扶持政策还需加强。需要引进什么样的人才是企业的事情，留住人才不仅要靠企业给予优厚的待遇，更需要政府提供宜居宜业的环境。比如，住房问题，有些企业特别是正在孵化的企业无法为引进的人才提供住房，需要当地政府建设更多的人才公寓或公租房；引进人才的子女就学、就医等问题，也需要当地政府提供更加完善的配套服务，解决他们的后顾之忧。

（三）资金、土地等要素仍是制约生物医药健康产业做大做强的瓶颈。一是资金方面，目前我市有一大批正在孵化的小微企业新产品研发进入了中试阶段，面临量产上市的局面，急需注入大量资金进行规模化生产。一方面这些企业因受规模限制，无法享受现有风投基金政策支持；另一方面社会投资公司考虑风险问题，在风投基金支持力度不大的情况下投资积极性不高，企业融资形势严峻。二是土地方面，以前未批先建的工业项目，国家有严格的法律规定，目前省市对处理这类遗留问题还没有明确的实施细则，一些企业将面临再收购地上附着物才能办理土地手续的困境。

（四）尚有部分扶持政策没有落实到位。一是一些对企业的奖励政策因当地政府财力不足不能及时兑现。比如，石药、四药等企业纳税奖励尚未足额兑现，橡一药业等企业存在出国参展补贴资金未能及时落实到位的问题。政策落实也存在区域不平衡问题，企业反映高新区政策落实好，有的地方政策落实还不到位。二是对骨干企业的扶持还需进一步加强。石药、华药、四药、以岭药业、神威药业、常山生化等企业是生物医药健康产业强链、延链、补链的主力，应多邀请这些企业开展座谈，多倾听他们的意见建议，多服务、多支持，鼓励他们在石家庄投资发展、发挥更大作用。

（五）生态环境治理避免“一刀切”还需更加精准。一是大气污染防治 “一厂一策”精准度还不够，一些项目自身符合环保要求，但由于建材企业停产、限产供给不足，项目无法正常建设；一些企业因重污染天气预警的不确定性，不能合理安排生产计划，难以满足客户需求，失去了部分市场份额。二是环保检查内容不明确，检查人员标准掌握不统一，使企业自查没信心、整改没有目标，不能较好地达到检查目的。三是企业用水问题迫在眉睫，有的产业园区地表水供水管网尚未施工，随着关闭自备井最后期限的临近，企业对用水问题感到忧虑。

三、几点建议

（一）注重顶层设计，更加合理规划布局。经过多年的发展，我市生物医药健康产业园区已经较为成熟，为产业创新升级、做大做强奠定了坚实基础。今后如何实现产业持续较快发展，在战略规划层面，还需进一步明确园区的差异化定位，通过错位发展和强链、延链、补链，推动生物医药健康产业做大做强。一是进一步明确产业发展重点。鼓励石药、华药、以岭、四药、神威药业等企业发挥龙头带动作用，进一步做强产业链；支持常山生化、禾柏生物、橡一医药、龙泽制药、大安制药等成长性好的企业尽快发展壮大，并引进一批好项目，进一步延长、补齐产业链。在鼓励制剂药、生物制药、现代中药、医疗器械、健康服务等领域发展的同时，进一步明确禁止类、限制类产业领域，严格控制准入门槛，推动生物医药健康产业绿色化、集约化发展。二是进一步细化园区发展定位。针对各生物医药健康产业园区的发展特色，组织有关专家、学者深入开展研究，在现有环境容量约束情况下，按照生物医药健康产业各细分领域和同一类型污染物排放情况，更加精准、合理地规划布局。三是合理布局园区配套设施。每个园区建设与生产能力和产品种类相适应的污水处理厂、废气和危废处理中心，为企业扩大产能规模提供“出口”。根据园区企业未来五年的产值增长预期，合理增加燃气锅炉、生物质发电锅炉等，提高园区能源供给能力。加强连接园区的公共交通设施建设，通过轻轨接驳或公交车通达，打通园区与城市交通衔接的“最后一公里”。

（二）注重政策扶持，分类精准施策。加大政策扶持力度，统筹兼顾各方，既加强对行业龙头企业的精准支持，又强化对小微企业的精准支持；既有对生物医药健康产业的普惠政策，又有对产业各领域分门别类、差别化政策。一是多措并举，引进和留住人才。在鼓励支持企业多引进诺奖者、院士、博士等高端人才的同时，为企业引进技术人员、技术工人开辟绿色通道，鼓励支持企业与高校、职业院校建立委托代培关系，特别是在职教中心开设与产业定位相关的专业，拓宽企业招工渠道。研究制定鼓励支持企业和社会力量建设人才公寓的实施意见，支持企业、社会力量自建或与地方政府合建，尽快建成一批人才公寓，为企业引进人才提供住房保障。二是细化资金扶持政策，解决企业融资难题。对大中型优势企业，在企业上市、境外建厂或参加国际展会等方面加大政策扶持；对具有潜在优势的小微企业，通过政府风险基金与风投公司共同注资、利益共享、风险均摊的办法，降低风投公司风险，引导其加大资金投入，促进小微企业快速成长。对生物医药健康产业不同领域新产品研发，充分考虑化学药、生物药、现代中药、保健产品等的研发投入情况和产出预期，分类给予奖补政策扶持。加大对药企“一致性评价”奖补力度，支持企业更多产品通过国家评价，提高市场竞争力。三是严明法纪，严格治理违规占地。对以前未批先建的工业项目，参照房地产整治有关政策措施，制定违规项目整改实施意见，明确处罚标准和时间表，限期整改，促使企业合法、守法、依法经营。

（三）注重问题导向，贴心服务企业。进一步优化营商环境、转变服务方式，变政府“端菜”为企业“点菜”，企业需要提供什么服务、政府部门就去服务什么，企业有什么困难、政府部门就去帮助解决什么。一是帮助企业跑办药品批号。我市生物医药健康产业经过近几年的发展培育，大批原创药和仿制药新产品即将上市，需要成批办理药品批号；同时按照国家政策，所有药品需要进行“一致性评价”，企业单独跑办费时耗力，且有的小微企业不知如何跑办，政府可成立专门机构，聘请有关专家帮助企业集中跑办；也可以邀请国家、省市场监管局、卫健委相关领导到我市和有关县（市、区）挂职，协助企业跑办。二是积极向省政府报告对接。协调省政府及省直有关部门把事关人民群众健康的新药、特药纳入医保范围，并尽可能的将我市生物医药健康产品全部纳入省药品集中采购目录，鼓励支持采购单位优先采购地产品。三是认真问计企业家。定期邀请在生物医药健康行业工作多年的企业家、专家学者开展座谈，倾听他们的意见建议，为全市生物医药健康产业发展谋良策、出实招。四是加大对生物医药健康产业的推介宣传。多举办有影响力的高端论坛、峰会和会展，打造知名品牌展会；多组织重点园区和企业参加国际健康产业博览会、全国药品交易会和中国生物产业大会等大型国际国内展会，加强对外宣传推介，提高我市生物医药健康产业的知名度、美誉度。

（四）注重平衡环保与发展关系，促进产业绿色发展。在加强生态文明建设的大形势下，加快生物医药健康产业发展，需要在环境精准治理上下功夫，实行“一企一策”、“一事一议”，最大限度地为企业发展提供支持和保障。一是进一步完善企业发展与环境保护责任制度。研究制定兼筹并顾的生态环境治理和促进产业绿色发展制度机制，规范企业在研发、生产、储存、运输、危废处理等过程中优先考虑健康、安全、生态等因素，对企业员工特别是管理层普及环保知识，提高其环保法治意识，促进企业依法合规绿色发展。二是生态环境治理需要更加精准。鼓励不产生污染的项目加快建设，对其所用建材优先保障供给；对环保达标企业不限产或明确限产时间，便于企业合理安排生产计划，保障市场份额；对超低排放的热电厂慎重关停，保障企业用汽。三是环保检查进一步明确标准。协调上级环保部门明确企业检查内容和标准，并给予企业自查时限，使企业自查有标准，整改有目标，检查出效果。四是加大地表水供水管网建设力度。制定县（市、区）企业用水实施方案，按照自备井关闭时限，安排地表水供水管网施工时间，实现企业用水无缝衔接，满足企业生产生活需要。

附：生物医药健康产业发展存在的主要问题

1.园区定位亟需进一步细化明确。良村开发区、赵县和深泽生物产业园在大宗原料药、特色原料药、医药中间体等生产布局上有些重叠，尚未做到精准布局，在当前环境和空间承载力日趋紧张的情况下，哪个园区发展大宗原料药、特色原料药、医药中间体和制剂，哪个园区发展现代中药和生物制药，需要精细分类、规划布局。

2.配套企业布局不尽合理。高新区、良村开发区、深泽和晋州生物产业园均没有生物医药危废处理中心，全市也仅有赵县石家庄翔宇环保技术服务中心，深泽县先立群环保科技有限公司，元氏县医疗废物处置中心等3家具有处理能力的企业，无法满足生物医药健康产业加快发展的需要。

3.能源供给不足影响企业生产。各生物产业园区能源供给能力普遍难以满足扩产需求，良村开发区因热电厂故障出现企业较长时间停产现象，高新区、赵县生物产业园均面临2020年热电厂关停的局面，已经成为生物医药健康产业发展的困境。

4.产业园区规划与城市交通规划尚未有效衔接。公共交通尚未更好的与园区连接，石药、华药、安健成益等企业职工上下班主要依靠自备班车，平时出行多有不便。比如，距石药工业园最近的地铁站仅2公里，赵县工业园距207路公交终点站不足5公里，稍作接驳或延伸即可解决园区职工出行问题。

5.支持企业引进和留住人才的扶持政策还需加强。需要引进什么样的人才是企业的事情，留住人才不仅要靠企业给予优厚的待遇，还需要政府提供宜居宜业的环境。比如，住房问题，禾柏、博海、森朗、纽西诺等小微企业无法为引进的人才提供住房，需要当地政府建设更多的人才公寓，为企业留住人才提供支持；引进人才的子女就学、就医等问题，也需要当地政府提供更加完善的配套服务，解决他们的后顾之忧。

6.资金、土地等要素仍是制约生物医药健康产业做大做强的瓶颈。禾柏、森朗、德路通、智同等一批正在孵化的小微企业，新产品研发进入了中试阶段或开始量产上市，急需注入大量资金进行规模化生产，需要加大风投基金支持。以前未批先建的工业项目，国家有严格的法律规定，目前省市对处理这类遗留问题还没有明确的实施细则，华药赵县生物发酵基地、安健成益等企业将面临再收购地上附着物才能办理土地手续的困境，应尽快加以解决，否则将影响企业正常投产。

7.一些对企业的奖励政策因当地政府财力不足不能及时兑现。石药、四药等企业纳税奖励尚未足额兑现，橡一科技等企业存在出国参展补贴资金未能及时落实到位的问题。

8.对骨干企业的扶持还需进一步加强。石药、华药、四药、以岭药业、神威药业、常山生化等企业是生物医药健康产业强链、延链、补链的主力，应定期邀请这些企业开展座谈，多听他们的意见建议，多服务、多支持，鼓励他们在石家庄投资发展、发挥更大作用。

9.大气污染防治 “一厂一策”精准度还不够。石药、博伦特的新建项目自身符合环保要求，但由于建材企业停产、限产供给不足，项目无法正常建设。

10.环保检查还需进一步规范。龙泽制药反映环保检查时，检查人员标准掌握不统一，使企业自查没信心、整改没有目标，不能较好地达到检查目的。

11.企业用水问题迫在眉睫。晋州生物产业园和鹿泉大安制药因地表水供水管网尚未铺设，随着关闭自备井最后期限的临近，企业对用水问题感到忧虑，需要做好管网投用与企业自备井关闭无缝衔接工作。

12.企业单独跑办药品批号难度较大。经过近几年的发展培育，我市一批原创药、仿制药的新产品即将上市，需要成批办理药品批号；同时按照国家政策，所有药品需要进行“一致性评价”，企业单独跑办费时耗力，且有的小微企业不知如何跑办，需要帮助企业集中跑办。

13.一些新药、特药需要纳入医保。企业研发上市的新药、特药市场反映较好，但没有纳入医保范围，一方面不利于人民群众普及使用，影响患者治疗；另一方面影响企业市场竞争力。需要尽快把事关群众健康的新药、特药纳入医保。