关于深入推进我市康复辅助器具产业发展的建议

目前石家庄市60周岁以上老年人口达175万人，占全市总人口的17.98%，至2020年将达200万以上，人口老龄化现象日益加剧，老龄用品需求日益强劲。为不断满足广大人民群众日益增长的健康需求，深入推进我市康复辅助器具产业发展，现就有关情况和相关建议报告如下：

一、发展现状

（一）产业潜力巨大

2017年石家庄市成功列入我国康复辅助器具产业综合创新试点城市。在京津冀协同发展的大背景下，石家庄市不仅具备承接京津健康产业转移的良好条件，还拥有良好的医疗资源，相当规模的康复辅助器具规模产业基础，较强的区域竞争力和影响力，这些都为石家庄市进一步发展康复辅助器具产业提供强有力的支撑。

（二）发展初具规模

2018年1-12月，石家庄市（不含辛集市）有规模以上康复医疗器械医药用品企业25家，完成主营业务收入23.5亿元（2017年基数调整后统计数据），同比增长8.9%。基本形成多功能护理设备、电疗仪器、创伤矫形器、医用材料及大健康衍生品等门类比较齐全的康复辅助器具产业体系。

二、存在问题

（一）康复辅助器具审批期限过长

拥有产品核心技术专利、具有重大临床价值的创新康复辅助器具审评、审批范围时间过长，严重制约了我市康复辅助器具产业的健康发展。

（二）缺乏相关的倾斜政策 

康复辅助器具产业在石家庄市属于新兴产业，处于产业发展的初始阶段，缺乏现有的风险基金和贷款担保基金支持，融资极为困难。特别是具有自主知识产权或者拥有关键核心技术的团队由于启动资金、创业资金匮乏，发展受限，甚至错过了最佳的市场发展时机，亟需相关的倾斜政策。很多普惠性的辅助器具没有纳入医保范畴，一定程度上影响企业发展和居民受惠。

（三）缺少有代表性的产业聚集园区

石家庄市作为我国康复辅助器具产业综合创新试点城市，产业聚集区和展示平台不突出，对现有的园区扶持、宣传力度不够，没有很好地利用现有资源展示我市辅助器具发展状况，缺乏龙头园区的辐射带动作用。

（四）专业人才匮乏

石家庄市康复辅助器具产业的人才队伍存在知识结构和水平不高、培养体系和人才评价体系不健全、基层技术人员队伍参差不齐的问题，这些问题不同程度的制约着康养产业的健康发展。  

三、意见建议

（一）推进康复辅助器具审评审批改革   

第一，简政放权，减少、合并和下放审批事项，对康复辅助器具企业新厂建设、技术转让等事项，实行合并检查、并联审批和适度豁免。

第二，给予康复辅助器具特殊的行政审批政策，为具有前沿技术的企业架桥铺路。对新的技术和项目，不能因为没有国际、国内的先例就不予审批。对创新性企业来说，领先的科技就是生产力，时间就是生命，优化审批流程，加快审批进度。福建省将审批事项时限缩短到原法定时限的60%。

（二）政策上加强产业扶持

第一，尽快出台康复辅助器具产业引导基金或者专项资金等扶持政策，建立康复辅助器具补贴制度和地方财政奖励引导、资本金引入、应用示范补助等扶持政策（江西赣州定南设立10亿元、四川攀枝花设立50亿元产业引导基金用于养老及康复辅助器具产业扶持）。

第二，加大康复辅助器具企业融资支持力度。推动金融机构提供各种金融产品和金融服务，加大对符合条件的康复辅助器具企业贷款支持力度。拓宽直接融资渠道，优先支持康复辅助器具企业上市融资，支持康复辅助器具龙头企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等形式筹措发展资金。

第三，支持、协同社会力量举办高层次、高水平、高品质的博览会、展览会和交易平台，联系对接省内外相关公司、企业，引进先进康复辅助器具产品和技术，建立康复辅助器具研发平台、展示平台和交易平台。举办康复辅助器具展销会，每年一次，打造成辐射华北、具有石家庄特色的城市名片。

第四，加强部门统筹协调。市内成立专班，统筹推进康复辅具产业发展，加强部门之间沟通协作，出台《石家庄市康复辅助器具产业综合创新试点工作实施方案》，给予试点主体区（井陉矿区）必要的政策资金支持。坚持错位发展，根据鹿泉区、高新区、井陉矿区不同的功能定位，整合全市资源，加强县域间合作，引导打造各县优势的特色产业，形成新的增长点。

（三）支持康复辅助器具企业开拓市场 　　  

第一，在同等条件下将我市生产的康复辅助器具优先纳入政府集中采购入围目录。对已中标的康复辅助器具不再进行确标，直接进入医疗机构采购使用。市公立医疗机构应优先采购使用集中采购入围目录内我市生产的康复辅助器具。对错过我市集中采购的新批准的康复辅助器具，在不高于同类产品集中采购入围价的情况下，及时挂入市药械集中采购网，供医疗机构选择采购。

第二，对使用我市生产康复辅助器具，优先列入市各级城乡医保报销项目（四川攀枝花、浙江嘉兴已经开展了相关工作并取得了良好的效果）。尝试探索由政府购买康复辅助器具，租赁服务居民社区（上海已于2018年9月起上海在宝山、浦东，江西省都展开了康复辅具租赁试点工作，同时出台了补贴政策）。

第三，对我市行业协会组织康复辅助器具企业参加境内外知名专业展会，促销成效显著的，由市商务局全额补助参展费用。对我市康复辅助器具企业参加省外集中采购，单个品种在同一省份中标合同2000万元以上的，以上年度该品种同一省份销售额为基数，由市工信局按实际新增部分1%给予奖励，单个企业不超过100万元（参考《福建省人民政府关于加快医药产业发展十二条措施的通知》）。　　  

（四）加强康复辅助器具产业人才队伍建设

依托我省具有较强基础的医科院校、研究机构、医疗机构、辅具生产企业以及服务配置机构，结合各方优势力量大力培养康复辅助器具产业人才队伍。