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关于大力培育新型职业农民助力乡村振兴战略的调研报告

市政协副主席 宋学恭 (2018年)

石家庄政协   时间:2018-12-30   浏览量:

根据市政协党组2018年重点工作安排,市政协组织部分市政协常委、委员,围绕“大力培育新型职业农民,助力乡村振兴战略”主题,深入到晋州市、赵县、元氏县、藁城区、栾城区等地,就我市培育新型职业农民情况进行了专题调研,现将有关情况报告如下:


一、全市培育新型职业农民情况


习近平总书记强调“要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置”。新型职业农民是乡村振兴,发展现代农业的主体,培育一批有文化、懂农村农业、懂经营、懂市场、懂技术的新型职业农民,对于加快推进农业现代化,推动农村经济社会发展具有重要意义。近年来,我市累计培训新型职业农民18万人,其中生产经营主体带头人13320人、青年农场主600人、专业技能型4185人。目前,新型职业农民主要有以下几种类型:一是生产经营型。如种植养殖大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等。二是专业技能型。包括从传统农民逐步转变而来的专业人员,也包括外出务工或学习之后获得各种农业技能的返乡农民工、复转军人或回乡务农的大学生等。三是社会服务型。如农业信息员、农产品经纪人、农机手等。无论哪一种类型,都是以农业为职业,拥有一定专业技能,是农村中有文化、懂技术、会经营、有组织的职业化群体。


二、培育新型职业农民存在的主要问题


当前,农业供给侧结构性改革持续推进,现有农村人才队伍的数量和质量无法满足乡村振兴的需求。


(一)新型职业农民的“优质培育源”相对短缺。我市农村劳动力集中表现在数量萎缩、结构失衡(留守农民以老年、妇女居多,平均年龄50岁以上)、素质堪忧和后继乏人。


(二)新型职业农民创业环境有待改善。新型职业农民大部分以市场为主体、依靠自主创业,其在农业生产与经营中面临诸多自然风险与市场风险,容易受居住环境、收入水平、社会地位等因素影响,出现“不想务农、不愿务农、不会务农”的现象。


(三)培育新型职业农民的运行管理机制需进一步优化。从管理体制来看,培育新型职业农民涉及市委农工委、市人社局、市农牧局、市教育局、市供销社以及共青团、妇联、科协等多个部门,各类培训整合难度较大,且由于经费投入相对不足,使得培训效率不高。


(四)培训机构的培训质量有待进一步提高。相关院校在师资力量、课程设置、教学方式、社会实践等方面,与培训目标的需求存在很大的差距。地方农广校及县级培训机构,师资队伍参差不齐,教师知识结构与职业教育需求不匹配等问题凸显,培训的实用性、针对性和层次性不强,培训缺乏长远规划,长效学习机制尚未建立。


(五)激发新型职业农民返乡创业的政策环境有待优化。目前,针对新型职业农民的专项扶持政策突破较少,对接新型农业经营主体、返乡创新创业政策还不到位,激发职业农民自身发展能力的政策环境有待优化。


(六)大力培育新时代职业农民的理念亟待进一步增强。培育新型职业农民,引导各类人才返乡创业,助力乡村振兴的氛围不浓、支持力度不大。政府统筹主导、部门积极配合、各类教育机构广泛参与的工作格局尚未形成。


三、培育新型职业农民的意见建议


(一)政府主导,大力实施新型职业农民培育工程。一是注重政策保障。制订《石家庄市新型职业农民培育条例》,将职业农民培育过程细化为“规划设计、遴选认定、分类培训、政策扶持、后续保障”等几个环节,为新型职业农民培训提供政策保障。二是制定培训规划。依据我市农业现代化发展趋势和农业资源现状,按地理区域科学预测各类农业经营主体和职业农民的需求数量与种类,编制区域《新型职业农民培育规划》。三是健全组织领导。各级政府要把新型职业农民培育列为“三农”工作重点,健全培育制度,开展试点示范,形成“政府统筹主导、部门积极配合、各类培训机构多方参与”的新型职业农民培育格局。


(二)创新模式,提高培育的针对性、规范性和实效性。一是深入开展调查摸底。对全市产业和农业从业人员情况进行摸底,重点掌握农业生产、资源禀赋、主导产业发展、农业规模化和组织化发展情况以及农业从业人员结构数量,分析农业产业发展趋势,合理测算产业发展需要的各类农业从业人员数量,为精准培育新型职业农民奠定基础。二是提高培育的针对性。要根据当地主导产业发展需求,统筹抓好满足当地农业发展需求的各类型职业农民,以产业为核心确定培育方案,量身制定培训内容,打造一批现代农业产业发展带头人和骨干。三是增强培育的有效性。把课堂和产业紧密结合,农民种什么,老师就教什么,精准对接农民需求。充分利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术手段,为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导,实现线上线下融合,提高培育质量和效果。四是加强培育的规范性。对新型职业农民的培训,要规范培训程序、规范认定管理、规范经费使用,针对不同对象建立目标、内容、形式、跟踪服务等各环节规范要求,实现精细化管理。五是加强师资队伍建设。培育新型职业农民,离不开高质量的师资队伍,要完善师资选聘管理制度,加大师资培训力度,增强师资队伍的整体素质,建立开放共享的“石家庄市新型职业农民教学师资库”。


(三)强化服务,完善新型职业农民保障扶持政策。一是政策扶持。充分利用市场配置资源的决定性作用,促进各种资源要素向职业农民流动。引导农村土地优先向新型职业农民流转,支持和帮助职业农民开展无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证,打造特色品牌。二是产业扶持。整合涉农项目,引导各类农业项目向新型职业农民倾斜,逐步形成项目带动产业发展、产业促进职业农民队伍壮大的相互融合的良性发展模式。三是资金支持。完善信贷品种,简化信贷手续,并给予利率优惠,允许新型职业农民以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款。创新财政金融协力支农机制,支持新型职业农民创业。四是土地流转。健全农村土地流转服务体系,创新土地流转机制,搭建土地流转平台,鼓励采取委托流转、股份合作等方式,推进土地集中连片流转,引导农村承包土地向新型职业农民流转。五是技术指导。指导新型职业农民应用先进农业新技术、新品种、新模式,开展标准化生产。六是推进组织化。鼓励地方组织新型职业农民跨省、出国考察交流,支持新型职业农民成立专业协会或产业联盟,实现抱团发展。


(四)加强宣传,引导各类人才返乡创业。一是提高政府对返乡创业的支持力度。建立政府分管领导负责的农民工返乡创业服务协调机制,在土地流转、产业扶持、金融保险、人才激励、社会保障等政策方面向新型职业农民倾斜。整合相关部门资源,建立统一的返乡创业集中审批窗口,提供工商、税务、社保等方面的便捷服务。二是大力实施“引归”工程。鼓励引导农民工、退役士兵、大学生和石家庄籍创业成功人士回乡创业,创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体,参与现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设,为乡村振兴贡献力量。三是加大培树典型宣传力度。培树一批新型职业农民创新创业典型,目前,石家庄市已经选树出全国农民劳模、藁城区李智勇和晋州市李苍英、栾城区赵军海、赵县姚凤娟等新型职业农民创业典型,中央电视台第七套《农广天地》栏目播出我市新型职业农民陈巧飞、齐利沙、马召雨的事迹,下一步,还要继续总结经验,广泛宣传,发挥示范引领作用,带动广大新型职业农民在乡村振兴中发挥积极作用。

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