关于加快我市金融业高质量发展的调研报告

为促进我市金融业高质量发展，推进“4+4”现代产业体系建设，根据市政协2018年重点调研计划安排，市政协组成调研组，深入市金融办、人民银行石家庄支行、市规划局、桥西区金融创新开发区等单位，对我市金融业发展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、我市金融业发展的现状

当前我市金融业发展总体呈现“增速向前、结构优化、效益向好、活力增强”的良好态势。2017年末全市金融机构贷款余额首次突破9000亿元大关，同比增长24.6%，高于全省平均水平9.8个百分点，增速居全省首位，在全国省会城市及副省级城市中排名第二位。全市金融机构净利润由负转正，不良率趋于稳定，金融机构效益向好。2017年全省第一家消费金融公司落户我市，全市实现政策性银行、商业银行、财务公司、金融租赁公司、信托公司、消费金融公司等金融业态全覆盖，金融组织体系更加完备。2018年在全社会防风险、降杠杆的大背景下，全市金融业仍保持较快发展，1-6月份，全市金融业累计纳税72.40亿元，同比增加17.49亿元，占全市税收总额的比重12.82%，同比上升1.58个百分点。

二、制约我市金融业高质量发展的主要瓶颈

（一）对全省资金的融通能力相对较弱，要素市场不够发达。我市在对全省资金的融通方面与周边省会城市存在一定差距：2017年末，全市金融相关比率为322，金融机构存贷款余额占全省的201%，贷存比为76.4%；太原金融相关比率为6.84，金融机构存款贷款余额占全省的41.8%，贷存比94.5%；济南金融相关比率为4.29，金融机构存款贷款余额占全省的19.1%,贷存比86.7%；郑州金融相关比率为4.35，金融机构存款贷款余额占全省的38.7%，贷存比88.3%。同时，我市在要素市场发展方面也与周边省会存在一定差距：截止2018年8月末，全市共有法人证券公司1家，沪深上市公司16家，占全省的28.6%；太原共有沪深上市公司18家，占全省的47.4%；济南共有沪深上市公司21家，占全省的10.8%；郑州共有沪深上市公司22家，占全省的27.8%。全省唯一一家法人保险公司注册地在唐山。以上情况表明，我市要素市场的数量和总量与省会城市在全省经济社会发展中的地位不相称，对全省金融资源的聚集不够。

（二）金融机构布局分散，要素聚集不够。从发展规划来看，我市金融集聚区虽有规划，但规划的约束性不够、落实力度不大，难以按规划布局金融总部资源，近年来仅中信银行、中国银行两家省级总部由新华路搬至自强路。

从集聚现状来看，我市形成了沿自强路和沿新华路两条金融聚集带，但由于各区都在争夺省级、市级总部资源，导致金融机构布局越来越分散，进出口银行、民生银行在东二环，光大、北京、天津、张家口银行在裕华路，工行、东亚、兴业、华夏、承德银行在中山路，平安、保定银行在新华路，招商、渤海、廊坊银行在中华大街，浦发银行由自强路搬到了裕华路。

（三）聚集区载体不足，周边环境有待改善。原自强路金融聚集区载体不足，楼宇资源基本饱和，此外还存在着建筑密度高、外观破旧、绿化不足、交通混乱、棚户区多等一系列问题。现在桥西区金融创新开发区虽有商业楼宇50余栋，商业面积189.67万平方米，但开发建设工作依然任重道远，除了沿主路而建的现代化高楼，街道内部还存在大片未拆迁的棚户区及其他尚待开发的“空白区”，金融、商贸、医院、学校等业态混杂，很难与金融中心的形象联系起来。

（四）法人金融机构总体偏弱。截止2018年6月末，我市还没有1家在沪深或香港主板上市的法人金融机构，而太原有山西证券，郑州有中原证券、郑州银行、中原银行在沪深或香港主板上市，济南的中泰证券虽未上市但已在全国28个省、市、自治区设有41家证券分公司、280多家证券营业部，发展成为集证券、基金、期货等为一体的综合性证券控股集团，而我市的财达证券2015年至2018年营业网点数量一直徘徊在110家上下，发展相对较慢。此外，我市还没有成立市级农村商业银行，县域农村商业银行也仅有4家，而邢台、唐山、邯郸、张家口等市已经整合各县农村商业银行、农村信用社成立了市级农村商业银行，我市的农村信用社改制进程也稍显滞后。

（五）缺乏创新性金融产品，小微企业融资难融资贵与有效信贷需求不足同时存在。我市要素市场不够发达、直接融资渠道较弱，特别缺乏私募基金、股权投资基金等直接融资主体，难以为我市小微企业发展提供充足的融资、上市辅导和风险投资。我市法人银行机构由于整体规模还偏小，在选择小微企业、开发金融产品时对小微企业资质增加了许多限制，难以满足大多数小微企业信贷需求，而非法人银行推广的小微企业信贷产品一般为在其他省市较成熟的产品，在产品设计时没有考虑我市小微企业的特点，小微企业资质或纳税要求也较高。此外，银企之间还存在着严重的信息不对称，这些因素都导致了小微企业融资难融资贵与企业有效信贷需求不足同时存在，银行有资金放不出去、企业想要资金支持却得不到。

三、加快全市金融业发展的建议

（一）加快载体建设、优化金融生态，构建与区域性金融中心相匹配的软硬件环境

1.搞好顶层设计，加快金融聚集区建设。一是积极向省政府请示，争取获得省政府支持，将石家庄中央商务区和金融聚集区规划上升到全省规划，统筹全省资源来推进金融聚集区建设。二是在制定和推进全市金融业发展规划时加强与人民银行等金融监管机构沟通，争取金融监管机构在机构设置、机构布局、人才引进等方面的支持。三是制定全市金融业聚集发展规划，进一步明确中央商务区与金融创新开发区的定位，防止出现两区职能交叉,无序竞争的现象。四是树立省会金融发展“一盘棋”的观念，改变各区“各自为战、各为其主”的利益格局，要求各区政府不得无序争夺金融总部资源、另做金融中心规划，新增金融机构省级、市级总部全部在中央商务区和金融聚集区布局，增强规划的刚性。五是加大中央商务区和金融聚集区周边棚户区改造、楼宇建设、环境整治、交通规划、绿地美化力度，创造与金融中心匹配的外部形象。

2.优化融资环境，加大金融债权保护，优化金融生态。一是探索建立金融法庭，严厉打击恶意逃废金融债务行为。二是减少对金融机构日常经营的直接干预，为市场主体提供公平竞争、公开透明的营商环境。

（二）做大做强存量、积极引进增量，构建与区域性金融中心相匹配的金融供给格局

1.做大做强法人金融机构，构建与区域性金融中心相匹配的法人主体。出台支持全市法人金融机构做大做强的政策，支持法人金融机构通过引进外资、民营资本扩充资本金，支持法人机构优先承担政府业务。通过财政奖补、税收政策等支持全市法人机构加快发展、加快向金融聚集区布局。加快全市农信社改制进程，加速资源整合，争取早日在金融聚集区设立石家庄市农村商业银行。支持在金融聚集区开设民营银行、金融消费公司、股权投资基金、财富管理中心等新型金融主体及会计师事务所、律师事务所等金融服务中介。

2.大力发展直接融资、大力引进域外金融机构，构建与区域性金融中心相匹配的金融供给格局。一是积极引入私募、股权投资基金等风险投资基金，积极支持企业在新三板和石家庄股权交易所挂牌交易。二是建立重点行业(企业)项目支持库，加大推介力度，引导重点企业建立发债意识，鼓励企业通过银行间债券市场融资，发挥债权融资的作用。三是建立政府产业引导基金，通过发挥政府基金的引导作用，撬动更多的社会资本参与到服务石家庄实体经济转型发展进程中来。四是支持商业银行探索投贷结合模式，支持战略性新兴产业发展，实现优势产业提质增效。五是抓住我国金融业扩大开放和雄安新区规划建设的有力时机，大力引进域外金融机构，金融总部迁入奖励标准争取向发达省市看齐，并严格落实各项金融奖励政策，争取有影响力的国际金融机构在我市设立分支机构。六是加快金融业开放政策在我市的落地步伐，积极出台配套措施，适时开通“绿色通道”，简化审批手续，支持各类金融机构向金融聚集区聚集。

3.支持金融机构发展绿色金融、特色金融，构建与区域性金融中心定位相匹配的金融产品体系。区域性金融中心应发展具有区域特色的金融产业和开发具有区域特色的金融产品体系，如天津市重点支持融资租赁产业发展、青岛市重点支持财富管理产业发展，这些特色金融产业都有利支持了两地金融中心的发展。因此，应基于我市在京津冀协同发展中的定位，鼓励金融机构开发支持商贸物流中心建设、雄安新区建设、北京冬奥会建设的特色金融产品，鼓励金融机构发展绿色金融、科技金融，开发支持我市“4+4”产业发展的特色金融产品。

4.加强金融人才队伍建设，构建与区域性金融中心定位相匹配的人才体系。一是增强干部金融意识，为金融系统配备政治上可靠、业务上精通的优秀干部。二是加强人才引进力度，引进金融业高端人才，落实我市人才绿卡制度，解决迁入金融机构高管人员子女入学等问题，让引进的金融人才留得住。三是加强对驻石高校经济金融专业的支持力度，支持驻石高校申请经济金融专业博士学位授权点，加强本地高端金融人才的培养力度。

（三）积极创造条件、完善融资担保体系，构建与区域性金融中心相适应的融资服务发展格局

重点解决好银行不能贷、不敢贷的问题。一是整合分散在政府各部门的担保资金，扩充龙头担保公司的资本金，加强其风控体系和专业化建设，解决历史遗留问题，让担保资金和担保贷款周转起来。二是在设置担保或风险补偿机制时听取金融机构的意见，使相应条款的设计更加贴合金融机构业务实际。三是在贷款发生不良时允许金融机构扣划政府风险保证金，解决信用担保担而不保的问题，增强金融机构放贷的信心。四是设立“企业稳定发展资金池”，为符合银行续贷条件而因贷款足额还贷出现暂时困难的企业提供短期过渡资金。